為規(guī)范公共安全視頻系統(tǒng)管理，廣州市擬對《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》進行修改，較現(xiàn)行規(guī)定，修訂草案的征求意見稿擴展了應當建設公共安全視頻系統(tǒng)的場所涵蓋范圍，并且明確，碰上小孩老人走失等突發(fā)情況，個人也可查看公共安全視頻系統(tǒng)。
應當說我們已經(jīng)進入了 攝像頭時代 。但目前除一些地方法規(guī)或規(guī)章外，尚無位階較高、效力更強的法律法規(guī)對監(jiān)控視頻的安裝及查看予以規(guī)范。筆者認為，廣州的做法具有進步意義，并且有必要在進一步完善的基礎上加以推廣。
毋庸置疑，日益增多的監(jiān)控視頻能夠有效震懾不法分子，降低破案難度，提升公眾安全感。對于一些如普通交通事故等民事糾紛，還可借監(jiān)控視頻還原現(xiàn)場。但近年來，胡亂安裝監(jiān)控視頻，泄露監(jiān)控視頻攝錄的個人隱私，私自刪除監(jiān)控視頻或拒絕權(quán)利人乃至執(zhí)法機關查看監(jiān)控的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這些亂象如得不到遏制，無疑背離安裝監(jiān)控視頻的初衷。
比較常見的是，除執(zhí)法機關安裝在公共道路、公共場所上的監(jiān)控外，一些酒店、企業(yè)乃至行政機關安裝的監(jiān)控幾乎處于監(jiān)管之外。譬如，酒店大廳或走廊的監(jiān)控顯然能夠攝錄入住客人的隱私，導致該隱私可能被他人窺視、傳播。另一方面，該監(jiān)控屬于酒店所有，一旦有人因權(quán)利受損需查看監(jiān)控，所有人是否應予配合，配合到何種程度尚無明文規(guī)定。司法機關調(diào)查取證時，監(jiān)控所有者刪除于己不利的視頻后以 監(jiān)控壞掉 或 沒有拍到 為由不予配合的現(xiàn)象也有發(fā)生。由此，以立法文件對監(jiān)控視頻加以規(guī)范不僅具有正當性，而且具有緊迫性。
首先應明確安裝監(jiān)控攝像的條件與程序。即哪些場所應當安裝，哪些場所可以安裝，哪些場所不能安裝。如重要部位的監(jiān)控須由主管部門安裝或經(jīng)其批準，其他場所則需將擬安裝監(jiān)控的參數(shù)、配置等向監(jiān)管部門備案，以免出現(xiàn)侵犯公眾合法權(quán)益的 黑監(jiān)控 。
其次應對監(jiān)控所有人加以管理義務。凡是安裝的監(jiān)控視頻涉及到公共場所、特定場所或公共利益的，均應要求所有人盡到管理職責。一是應該做好日常維護，確保不出現(xiàn) 斷片 或關鍵時刻壞掉等現(xiàn)象，并至少保存30天以上。二應注重權(quán)利保護，不得隨意泄露監(jiān)控視頻，不得買賣、非法查看、復制、獲取、傳播、使用監(jiān)控視頻系統(tǒng)獲取的信息。三應限制攝錄范圍，僅能攝錄與其工作有關的信息，不得攝錄其他信息，如金融機構(gòu)的監(jiān)控不得采集、客戶密碼。
還應明確細化監(jiān)控視頻查看權(quán)。如按照廣州市修改意見稿，對于小孩走失、人身財產(chǎn)權(quán)遭遇侵害且情況緊急的，應允許權(quán)利人查看相關信息。需強調(diào)的是，對于執(zhí)法機關依法調(diào)取的，相關人必須積極配合，及時提供監(jiān)控視頻信息，否則應追究法律責任。
我們需要一部專門規(guī)范管理監(jiān)控視頻的法律法規(guī)，以更好地明確各方的權(quán)利義務關系，并促進監(jiān)控視頻發(fā)揮其維護社會安全、公眾權(quán)利的正能量，使其成為提升社會治理水平的重要工具。
