解決停車(chē)難眾籌來(lái)幫忙：小區(qū)停車(chē)新嘗試 2016年09月26日15:18 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)|
城市“停車(chē)難”日益成為關(guān)乎民生的大問(wèn)題。近期，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》再次對(duì)這一問(wèn)題作了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的深度調(diào)研，對(duì)新出現(xiàn)的眾籌建車(chē)庫(kù)，以及列入建設(shè)中的智慧停車(chē)等做法，進(jìn)行了深入報(bào)道，希望能為城市居民、城市管理者和相關(guān)企業(yè)提供可以借鑒的解決方法和思路。
1個(gè)小時(shí)05分鐘，家住北京豐臺(tái)區(qū)南庭新苑的徐莉終于將車(chē)停進(jìn)自家小區(qū)的車(chē)位上。剛剛結(jié)束周末加班的她告訴我們，家里的飯菜都做好半小時(shí)了，就等她停好車(chē)回去吃了?！懊刻煺铱哲?chē)位都要在小區(qū)里兜若干個(gè)圈，太累了！”徐莉疲憊地說(shuō)。
為了能在小區(qū)里占有“一車(chē)之地”，每個(gè)工作日的下午5點(diǎn)之前，徐莉退休在家的父親都會(huì)拎著小馬扎尋找空車(chē)位。如此“人肉”占車(chē)位的業(yè)主，小區(qū)里并不少見(jiàn)。
徐莉面臨的停車(chē)難題不是個(gè)例。在北京，在上海，在廣州，甚至在一些中小城市的老小區(qū)，“停車(chē)難”已是普遍現(xiàn)象。根據(jù)北京市公安管理局網(wǎng)站披露的信息，截至2016年5月，北京全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)565萬(wàn)輛，這個(gè)數(shù)字相較于2006年的287.6萬(wàn)輛，十年間翻了近一番。
解決“停車(chē)難”已箭在弦上
眾籌建車(chē)庫(kù)：小區(qū)停車(chē)新嘗試
8月末，我們來(lái)到位于北京海淀區(qū)中海雅園小區(qū)，這是一個(gè)已有10余年的老小區(qū)。小區(qū)現(xiàn)有住戶(hù)1100余戶(hù)，建設(shè)之初開(kāi)發(fā)商規(guī)劃了約600個(gè)車(chē)位，但隨著業(yè)主機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的不斷增多，小區(qū)原有車(chē)位早已不能滿(mǎn)足住戶(hù)的需求。我們看到，小區(qū)里除了原有預(yù)留出的地上外，綠地花壇周?chē)目盏厣弦捕紕潩M(mǎn)了停車(chē)位。雖然是工作日，但是下午三四點(diǎn)鐘的小區(qū)內(nèi)空余車(chē)位已寥寥無(wú)幾。
鑒于嚴(yán)峻的停車(chē)難現(xiàn)狀，2015年底，中海雅園由業(yè)主委員會(huì)主動(dòng)牽頭，征得住戶(hù)同意，歷時(shí)半年建設(shè)完成小區(qū)內(nèi)第一個(gè)立體車(chē)庫(kù)。四層的立體車(chē)庫(kù)建在原有的一處停車(chē)位上，可同時(shí)容納50輛汽車(chē)停泊，沒(méi)有占用周邊綠地，與小區(qū)景觀相得益彰?！败?chē)庫(kù)剛建起來(lái)，停車(chē)位馬上就被業(yè)主搶購(gòu)一空。”中海嘉業(yè)工作人員高紅亮告訴我們，每個(gè)車(chē)位在建設(shè)之初申購(gòu)者出資31000元，使用年限為30年，后續(xù)只需每月向物業(yè)繳納150元的管理費(fèi)，由物業(yè)派專(zhuān)人對(duì)車(chē)庫(kù)進(jìn)行清理打掃與看護(hù)。建設(shè)廠(chǎng)家派員常駐小區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)與維護(hù)，但設(shè)備易損件的維修費(fèi)用仍需申購(gòu)者眾籌出資。
“我們后續(xù)還要建，現(xiàn)在正征集方案。”中海雅園業(yè)委會(huì)副主任倪慶云告訴我們，目前車(chē)庫(kù)運(yùn)行狀況良好，暫時(shí)還沒(méi)有發(fā)生業(yè)主因建設(shè)或使用車(chē)庫(kù)而產(chǎn)生糾紛的情況。此外，他向我們介紹了建設(shè)眾籌車(chē)庫(kù)的整個(gè)過(guò)程。
首先，經(jīng)業(yè)主大會(huì)就是否同意建造、選址等問(wèn)題投票，超過(guò)三分之二的業(yè)主達(dá)成一致意見(jiàn)后才能啟動(dòng)。其后，業(yè)委會(huì)根據(jù)車(chē)庫(kù)選址需再征求車(chē)庫(kù)樓附近居民的意見(jiàn)，并優(yōu)先考慮近車(chē)庫(kù)樓住戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)需求，按照先到先得原則進(jìn)行申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)。這之后，業(yè)委會(huì)與申購(gòu)居民根據(jù)多方以及建設(shè)單位資質(zhì)、建設(shè)方案等多方因素確定建設(shè)廠(chǎng)家。整個(gè)過(guò)程中，立體車(chē)庫(kù)廠(chǎng)家的報(bào)價(jià)、建設(shè)方案都直接呈現(xiàn)給申購(gòu)居民，不存在中間環(huán)節(jié)，保證了流程以及財(cái)務(wù)上的透明。最后，業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)將建設(shè)款收齊并先行與建設(shè)廠(chǎng)家簽訂合同，隨后廠(chǎng)家與每一位車(chē)位購(gòu)買(mǎi)者單獨(dú)簽訂購(gòu)買(mǎi)合同并提供相關(guān)票據(jù)。
建設(shè)與運(yùn)營(yíng)：新嘗試背后的新困境
位于大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)的宏大北園小區(qū)，規(guī)劃之初只建了地面車(chē)位300多個(gè)。目前小區(qū)共有700余家住戶(hù)，很多住戶(hù)不只有一輛車(chē)，再加上臨街鋪面數(shù)量的增加，小區(qū)內(nèi)停車(chē)位早已供不應(yīng)求，小區(qū)外道路旁也停滿(mǎn)了車(chē)輛。
早在2013年，為解決停車(chē)問(wèn)題，宏大北園小區(qū)業(yè)主眾籌200余萬(wàn)元在小區(qū)內(nèi)建設(shè)了一個(gè)可容納60輛車(chē)的三層立體車(chē)庫(kù)。業(yè)主自建車(chē)庫(kù)在使用之初狀況良好，業(yè)主在參與車(chē)位眾籌后擁有了自己的“停車(chē)地盤(pán)”，再也不用面對(duì)“想要買(mǎi)車(chē)卻沒(méi)有地方放”的尷尬，但如今又出現(xiàn)了停車(chē)位維修的難題。據(jù)業(yè)主反映，因前段時(shí)間的大雨，車(chē)庫(kù)一層鋪設(shè)的電線(xiàn)被雨水浸泡，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)設(shè)備無(wú)法順利啟動(dòng)，以至于上面兩層的車(chē)位車(chē)輛“上不去下不來(lái)”。
為了有效管理停車(chē)位，該小區(qū)聘請(qǐng)了停車(chē)管理公司對(duì)小區(qū)內(nèi)車(chē)位進(jìn)行統(tǒng)一管理。車(chē)庫(kù)使用出現(xiàn)問(wèn)題后，居民認(rèn)為車(chē)管公司應(yīng)該負(fù)起相關(guān)的維修責(zé)任。而車(chē)管公司負(fù)責(zé)人告訴我們，使用立體車(chē)庫(kù)的居民每月向車(chē)管公司繳納600至800元不等的費(fèi)用用于日常看管，自己只負(fù)責(zé)車(chē)位不被占用以及處理小的剮蹭事務(wù)。一開(kāi)始車(chē)庫(kù)在保修期內(nèi)，出了問(wèn)題由廠(chǎng)家來(lái)進(jìn)行解決，而隨后廠(chǎng)家的倒閉讓所有的維修責(zé)任全部落在了車(chē)管公司頭上。久而久之，車(chē)管公司對(duì)此頗有意見(jiàn)，認(rèn)為新建車(chē)庫(kù)在維修維護(hù)方面權(quán)責(zé)并不明確，自己所收取的管理費(fèi)用也不足以支撐其承擔(dān)全部責(zé)任。本來(lái)在業(yè)委會(huì)的調(diào)解下，停車(chē)公司對(duì)車(chē)庫(kù)繼續(xù)進(jìn)行維修維護(hù)，但上一屆業(yè)委會(huì)任期已經(jīng)結(jié)束，新一屆業(yè)委會(huì)又遲遲沒(méi)有選出，缺少了中間環(huán)節(jié)的調(diào)解，車(chē)庫(kù)維修問(wèn)題陷入僵局。
操作與實(shí)踐：在探索中不斷完善
為逐步緩解城市停車(chē)難問(wèn)題，政府層面已經(jīng)作出相應(yīng)的努力
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和用地政策的通知》，從分層建設(shè)、規(guī)范供地、盤(pán)活存量用地等方面作出具體規(guī)定，以解決停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地難以落實(shí)等問(wèn)題?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，解決停車(chē)場(chǎng)建設(shè)吸引社會(huì)資本難的問(wèn)題。據(jù)了解，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將研究出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)路內(nèi)停車(chē)泊位和政府投資建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。
眾籌建車(chē)庫(kù)作為一種通過(guò)居民自治解決“停車(chē)難”的新模式，得到政府的積極鼓勵(lì)。北京市為綜合利用城六區(qū)居住區(qū)內(nèi)部及周邊土地和空間資源建設(shè)停車(chē)設(shè)施，市交通委運(yùn)輸局曾先后兩次宣布對(duì)“新增一個(gè)停車(chē)泊位”給予一次性鼓勵(lì)，并于2014年提高補(bǔ)貼。然而，在具體建造與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了諸多難點(diǎn)與問(wèn)題，需要改進(jìn)和解決。造成這些問(wèn)題的原因主要有兩方面：
一是缺乏經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致車(chē)庫(kù)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)問(wèn)題頻發(fā)
車(chē)庫(kù)建設(shè)廠(chǎng)家是否專(zhuān)業(yè)可靠，直接影響立體車(chē)庫(kù)質(zhì)量是否過(guò)關(guān)以及后續(xù)維護(hù)是否得力。宏大北園小區(qū)在選擇建設(shè)廠(chǎng)家中，由于建設(shè)面積小要求又多，并采用資金分期付款的方式，讓許多大型廠(chǎng)家放棄了這個(gè)項(xiàng)目，使其可選范圍大大縮小。而在施工過(guò)程中，建設(shè)廠(chǎng)家將工程外包造成的施工不規(guī)范也影響了車(chē)庫(kù)的使用。最后，車(chē)庫(kù)廠(chǎng)家的倒閉直接導(dǎo)致了后續(xù)維修維護(hù)成為難點(diǎn)。
宏大北園小區(qū)第一屆業(yè)委會(huì)主任路軍港告訴我們：“之前沒(méi)有啥經(jīng)驗(yàn)，就是摸著石頭過(guò)河，所以肯定有一些瑕疵?！笨偨Y(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為，在廠(chǎng)家選擇中應(yīng)盡量調(diào)動(dòng)全體業(yè)主的力量來(lái)推薦建設(shè)廠(chǎng)家、決定廠(chǎng)家，這樣做既可以擴(kuò)大小區(qū)建設(shè)車(chē)庫(kù)的選擇范圍、發(fā)揮市場(chǎng)作用，又可以讓主要發(fā)起人不直接參與廠(chǎng)家的推薦與選擇，避免有利益交換的嫌疑。他還建議，在修建過(guò)程中應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，畢竟小區(qū)居民對(duì)于立體車(chē)庫(kù)修建方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)并不十分了解，有了相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)，在廠(chǎng)家選擇、施工監(jiān)督以及后續(xù)運(yùn)營(yíng)方面不容易出現(xiàn)疏漏。
車(chē)庫(kù)建成后的運(yùn)營(yíng)中，經(jīng)驗(yàn)不足直接導(dǎo)致車(chē)庫(kù)使用者與管理者之間的權(quán)責(zé)不明。宏大北園小區(qū)立體車(chē)庫(kù)在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的種種困難與問(wèn)題，除了建設(shè)廠(chǎng)家倒閉的因素外，權(quán)責(zé)不明確也是重要原因。在立體停車(chē)庫(kù)修建前，業(yè)主應(yīng)與車(chē)庫(kù)管理單位先明確權(quán)責(zé)、繳費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任等問(wèn)題，避免在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。此外，路軍港還建議準(zhǔn)備修建立體車(chē)庫(kù)的居民，應(yīng)考慮為立體車(chē)庫(kù)停放車(chē)輛上保險(xiǎn)。因?yàn)榱Ⅲw車(chē)庫(kù)作為特種設(shè)備，一旦發(fā)生重大意外，無(wú)論對(duì)于車(chē)主還是后續(xù)管理者來(lái)說(shuō)都面臨著極大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)的存在恰恰能夠轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
二是自治組織運(yùn)轉(zhuǎn)暢通與否關(guān)系車(chē)庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成敗
眾籌車(chē)庫(kù)項(xiàng)目的啟動(dòng)需要經(jīng)過(guò)全體業(yè)主的同意，具體形式表現(xiàn)為在業(yè)主大會(huì)上投票通過(guò)該項(xiàng)議題。只有經(jīng)過(guò)自治機(jī)構(gòu)的表決程序，車(chē)庫(kù)的選址、規(guī)模等問(wèn)題才能被決定。在具體修建過(guò)程中，則需要業(yè)委會(huì)組織進(jìn)行廠(chǎng)家遴選、車(chē)位申請(qǐng)以及收齊款項(xiàng)等具體工作。而在后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，業(yè)委會(huì)更多的要扮演使用者與設(shè)備建造者、管理者之間的橋梁角色。尤其是當(dāng)車(chē)庫(kù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，更需要自治組織代表業(yè)主進(jìn)行協(xié)商與交涉。
居民自治解決“停車(chē)難”問(wèn)題，是對(duì)政府為民服務(wù)的補(bǔ)充，也充分體現(xiàn)了公民自我管理意識(shí)的加強(qiáng)，雖然在具體行動(dòng)中，因各種原因暴露出諸多問(wèn)題，但仍然是一種有益的嘗試。因此，從政策層面上，應(yīng)該盡快完善對(duì)居民自建停車(chē)位的相關(guān)制度建設(shè)；從政府層面上，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)合法合規(guī)的自治性措施給予相應(yīng)的支持，充分激發(fā)群眾的積極性和主觀能動(dòng)性；從民眾層面上，居民應(yīng)該主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通和聯(lián)系，明確自建車(chē)庫(kù)等一系列自治性解決“停車(chē)難”應(yīng)遵循的相關(guān)，以及需要即時(shí)辦理的審批流程，共同解決“停車(chē)難”這一關(guān)乎民生的重要問(wèn)題。
責(zé)任編輯：黎晉
